Con el plenario de comisiones llevado a cabo ayer, ya se contabilizan tres reuniones legislativas dedicadas a la Ley de Biocombustibles. Pareciera que, con 6 proyectos presentados desde distintos espacios, y desacuerdos que se convirtieron en acuerdos, no queda demasiado por discutir sobre el tema. Pero así y todo el camino no parece del todo allanado.
Con la iniciativa impulsada por Patricia Bullrich a la cabeza, sobre la cual se introdujeron nuevos cambios, y tras años de debate, finalmente Argentina estaría cerca de aprobar un nuevo marco normativo para ese sector. Pero lo ocurrido en el plenario de las comisiones de Minería, Energía y Combustibles y de Presupuesto y Hacienda convocado ayer en el Senado mostró la otra cara de esta discusión: la política.
Tras cruces entre los diferentes espacios, la reunión volvió a culminar en un pedido de cuarto intermedio, sin el esperado dictamen. La respuesta podría llegar el próximo miércoles, si es que se liman las asperezas y se acuerda de una vez por todas firmar para que el proyecto llegue al recinto.
“Tres jornadas, seis proyectos y ningún dictamen. La ronda informativa está agotada: el diagnóstico está hecho y todos los sectores involucrados ya expusieron”, señalaron desde la Fundación Barbechando, que ha seguido de cerca el debate legislativo y considera que, luego de haber limado muchas asperezas, ya no quedan muchas vueltas por darla a la discusión.
“Lo que sigue trabado es exclusivamente político. Y cada cuarto intermedio tiene un efecto concreto: mantiene vigente el marco normativo actual, es decir, favorece al esquema que los proyectos dicen querer cambiar”, agrega la entidad, que considera que lo que no falta es información, sino voluntad para zanjar estas diferencias.
“La demora no es neutral. El próximo miércoles la comisión se reúne con la tarea
pendiente, y si esa reunión vuelve a levantarse sin firma, el status quo dejará de ser una consecuencia de la falta de acuerdo para convertirse en una decisión”, apuntaron.
En verdad, la reunión de este miércoles por la tarde tuvo más voltaje político que contenido productivo. La presentación de un séptimo proyecto, que se suma a los ya discutidos, motivó el pedido desde el peronismo para pasar a cuarto intermedio, mientras que desde el oficialismo intentaron -sin éxito- apurar la firma del dictamen.
El encuentro terminó saldado con el pedido opositor y el compromiso de que la semana próxima se debata un proyecto de consenso.
Incluso, durante la reunión también se anunció un cambio de autoridades. La presidencia de la comisión de Minería, Energía y Combustibles, dejará de ser ocupada por el catamarqueño Flavio Fama (UCR), que estuvo al frente de los tres encuentros ya celebrados y tendrá nueva representante: se trata de la senadora salteña Flavia Royon (Primero los Salteños), ex secretaria de energía de la Nación y autora de uno de los proyectos en discusión.
La traba es esencialmente política, aseguran desde Barbechando, porque los principales debates dentro del sector productivo han encontrado puntos de acuerdo.
El más relevante, desde ya, estaba fijado desde el comienzo: que la Ley 27.640, del 2021, se quedó corta frente a la capacidad instalada y que se necesitan nuevas reglas. Pero también hay casos concretos, como el que ocurre al interior del sector del bioetanol, en el que históricamente tanto el maíz como la caña de azúcar -ambas materias primas sobre las cuales puede elaborarse- se disputaron el corte. Ahora, acaban de acordar repartirlo en partes iguales, 6% para cada sector.
Algo similar se observa respecto al biodiésel, que se había barajado excluirlo del debate ante la oposición de las pymes. Ahora que el proyecto oficialista introdujo nuevos cambios, buscará apoyos para presentar una iniciativa de consenso la semana próxima.
Tal como había adelantado Bichos de Campo, se negoció la extensión del régimen actual para las pymes hasta el 31 de diciembre de 2030 –plazo de expiración establecido por la Ley 27.640– y que recién a partir de 2031 aplique una desregulación casi completa del sector, con un cupo reservado para ese sector del 3%.
El volumen reservado al segmento de empresas no integradas -que hoy equivale a la totalidad del corte del 7,5%- bajará de manera gradual: 6,5% cuando entre en vigencia el corte del 10%, 5,5% en 2029, 5% en 2030 y 3% en 2031. En paralelo crece la porción de negociación libre, abierta a todo el mercado, que va del 3,5% al 7% en el mismo período.
El co-procesamiento de materias primas no fósiles en refinerías se incorpora con topes anuales que van del 0,5% al 2%, y puede computarse a cuenta del corte obligatorio hasta un máximo del 3%.
Por su parte, la iniciativa comandada por Bullrich establece que, tras 12 meses de sancionada la ley, el corte mínimo obligatorio de biodiesel en el gasoil pase de 7,5% a 10%, y el de bioetanol en las naftas, de 12% a 15%.
El cumplimiento mensual del corte obligatorio se canalizaría a través de un sistema de subastas en un mercado electrónico único, transparente y de acceso público, en el que elaboradores y mezcladores podrían ofertar precio y volumen, y acordar contratos a término de libre negociación.
También elimina el esquema de precios máximos y lo reemplaza por uno de precios de referencia, calculados según la paridad de importación, es decir, el costo de reemplazar la oferta local por un producto importado equivalente. Eso significa que el precio de mercado es libre y, si supera esa referencia, puede habilitarse la importación.
Para evitar la concentración ninguna empresa elaboradora de bioetanol podrá superar el 20% del volumen anual comercializado en el corte obligatorio. En el caso del biodiésel, el tope por empresa y por grupo económico es del 14% dentro del segmento de empresas no integradas.
Por último, permite la libre comercialización y consumo de los volúmenes que excedan la mezcla obligatoria, y habilita a las provincias y la Ciudad de Buenos Aires a crear regímenes propios de fomento para bocas de expendio con cortes más altos. El combustible sostenible de aviación (SAF) queda de comercialización libre y exceptuado de los cortes obligatorios.
