El próximo sábado 26 de julio el presidente Javier Milei volverá a enfrentarse con la exigente tribuna ruralista de la Exposición Rural de Palermo. Después de los intensos aplausos que cosechó hace ya casi un año, en su primera irrupción allí a bordo del descapotable negro, no parece ser un desafío complicado para el líder libertario, que suele darle la razón a los reclamos históricos del campo mientras le pide un poco más de paciencia.
Sin embargo, sería bueno además que el Presidente afile la punta de sus anuncios concretos para esta segunda vez en Palermo, ya que de los diez anuncios de medidas concretas que hizo en su primer paso por la pista el gobierno que conduce solo cumplió acabadamente con tres. Hay dos dudosos o cumplidos parcialmente. Y cinco que claramente no han sido satisfechos.
Es decir que el porcentaje de cumplimiento de los anuncios de Milei al campo deja mucho que desear, y esto haciendo a un lado el nudo más crítico de esta relación agro-gobierno, que siempre son las retenciones a la soja y el resto de los granos, y que implican la transferencia de unos 8.000 millones de dólares de los productores al fisco. Sobre esto escribiremos mucho en los próximos días, ya que el político que prometió “eliminarlas desde el primer día” ahora debe decidir si vuelve a incrementar el próximo 1 de julio ese tributo después de una rebaja temporal de pocos meses.
Lo cierto es que Milei fue casi ovacionado por los socios de la SRA y los asistentes al acto inaugural de la Expo Rural 2024 el domingo 28 de julio de ese año. Del texto de su discurso completo, pueden distinguirse diez anuncios concretos de política agropecuaria. Bichos de Campo revisó cada uno de ellos para verificar su grado de cumplimiento.
En ese momento, Milei enunció una lista de medidas como un anticipo de su promesa de cumplir con la rebaja de retenciones que ahora quedó en veremos. “Hasta que podamos resolver las grandes cargas que el campo soporta, seguiremos avanzando sin pausa en nuestra agenda de desregulación y apertura comercial”, afirmó.
Esta era la agenda de trabajo que mencionó a continuación:
Milei: “Estamos abriendo mercados internacionales para nuestros productos agropecuarios y derivados; logramos que China reduzca aranceles a 143 productos agroindustriales argentinos”.
CUMPLIMIENTO DUDOSO: Aunque es cierto que Argentina logró mejorar sus aranceles para el ingreso de algunos productos a China, no hubo una mejora sustancial en las condiciones de acceso a ese mercado, y se han demorado los protocolos sanitarios para habilitar nuevas líneas de comercio. La reapertura de China a los productos avícolas argentinos, que había sido cerrado en febrero de 2023, recién pudo lograrse en mayo de este año. Y China todavía debe habilitar decenas de plantas frigoríficas que esperan desde hace años. A la vez, todavía se demora la efectivización de un protocolo para poder exportar menudencias bovinas. La certeza en el sector es que los chinos no aflojarán el cinco hasta tanto Milei no vieja a China, como le prometió al líder chino Xi Jimping en su único encuentro en una cumbre internacional.
Milei: “Ampliamos la oferta de vacunas contra la fiebre aftosa para que 200.000 productores ganaderos ya no dependan de un solo laboratorio y puedan acceder a vacunas más baratas”.
CUMPLIMIENTO NEGATIVO: Aunque se ha discutido mucho sobre el asunto del “monopolio” y los precios de la vacuna contra la fiebre aftosa, en los hechos los productores siguen pagando unos 2 dólares por cada dosis que se aplica, tal y como sucedía en el primer año de gestión de Milei. Esto tiene que ver conque a pesar de que Senasa redujo las exigencias sobre ese medicamente, de tal modo de permitir la importación, no existe por ahora una oferta de vacunas que pueda ser traída más barata al país. El laboratorio Tecnovax, que promovió estos cambios, se quedó con el gusto amargo de no poder importar un lote de vacunas desde Brasil, y ahora promete comenzar a hacerlo a partir de octubre a mitad de precio. De todos modos, el valor del medicamento no es el único componente del precio. Respecto de los costos de aplicación, que a veces representan hasta el 50% del desembolso total, el gobierno no ha hecho nada para asegurar una mayor competencia en un rubro en el que tallan las fundaciones sanitarias formadas por los propios productores.
Milei: “Además de estas cuestiones, en el corto plazo avanzamos con algunas medidas adicionales para el sector, como eliminar las DEX a las vacas de categorías A, B, C, D y E”.
CUMPLIMIENTO POSITIVO: Aunque resulte muy difícil de controlar y mensurar en su impacto sobre los números del productor ganadero, esta rebaja de retenciones sobre la exportación de carne de vacas (usualmente vendida hacia China) se cumplió inmediatamente después de la exposición de Palermo.
Milei: “Vamos a avanzar en la eliminación del 25% de las DEX a la proteína animal, que afecta de manera transversal al sector”.
CUMPLIMIENTO POSITIVO: A la par de la eliminación de las retenciones para las hembras adultas, el gobierno avanzó con una reducción de los derechos de exportación al resto de las carnes, tanto de la especie bovina como de cerdos y pollos, sus principales sustitutas. A rango generales, para la mayor parte de las exportaciones de proteínas bajaron de 9% a 6,75%. De todos modos, el impacto de esta medida en las exportaciones del sector fue relativo, ya que esa rebaja apenas compensó el escenario de atraso cambiario que sufren esos sectores. De hecho, la Mesa de las Carnes volvió a reclamar una eliminación de todas las retenciones. En el caso de la carne vacuna, se pide especial atención a la categoría novillos, ya que cada vez hay mayor escasez de esa categoría, que es la nave insignia de la Argentina en el mundo. Se especula que este podría ser uno de los anuncios que llevará Milei a su nueva cita con Palermo 2025.
Milei: “Vamos a desburocratizar el comercio de granos, eliminando la necesidad de inscribirse en la RUCA”.
CUMPLIMIENTO DUDOSO: En aquel momento informamos en Bichos de Campo que ese anuncio de Milei era exagerado, pues solo se excluía del RUCA a los feedlot de sus obligación de declarar los movimientos con granos. Luego, con los meses, el Registro Único de la Cadena Agroalimentaria se revisó, pero para que nada cambie para la inmensa mayoría de los operadores. Los del sector ganadero, siguen debiendo matricularse ante la ex ONCCA que depende de Agricultura, como si nada hubiera sucedido. En cambio, los del sector agrícola fueron traspasados a una órbita más amenazante a sus intereses, pues pasaron a engrosar el SISA (Sistema de Información Simplificada Agrícola) que tramita la ex AFIP ahora ARCA. Es decir que a futuro se les podría cancelar su matrícula para operar si se vincula con los posibles incumplimientos fiscales que cometan las empresas.
Milei: “Vamos a extender de forma indefinida la eliminación de las DEX al sector lácteo”.
CUMPLIMIENTO POSITIVO: La eliminación de las retenciones a las exportaciones de productos lácteos efectivamente se produjo a los pocos días de anunciada por el Presidente, aunque en los hechos la alícuota 0% venía de la gestión anterior, ya que fue uno de los anuncios de campaña que hizo el ex ministro de Economía, Sergio Massa.
Milei: “Además, planeamos avanzar en un régimen de amortización acelerada para los bienes de capital del sector agro”.
CUMPLIMIENTO NEGATIVO: Luego de este anuncio del Presidente, que por ser de índole legislativo debía pasar por el Congreso, una veintena de diputados avalaron un proyecto de ley que planteaba una serie de beneficios fiscales y económicos para impulsar inversiones agroindustriales, semejantes a los que contenía el RIGI para grandes inversores. Entre esas medidas estaba la amortización acelerada de inversiones en maquinaria y otros bienes de capital. Este “Régimen de Inversiones para el Desarrollo Agroindustrial (RIDA)”, había sido escrito por el presidente de la Comisión de Agricultura de Diputados, el radical Atilio Benedetti, y el ex ministro peronista Miguel Ángel Pichetto. Sin embargo, la ofensiva legislativa -pese a coincidir con los anuncios de Milei en Palermo- fue desactivada durante 2024 con el argumento de que Juan Pazo y el equipo económico preparaban un proyecto similar, que iría a cumplir el anuncio oficial. Ni una ni otra alternativa prosperaron en el Congreso durante el periodo ordinario 2024, ni tampoco Milei la incluyo en extraordinarias. Para este 2025 brillan por su ausencia en la agenda parlamentaria, además en un contexto electoral que no promete un Congreso demasiado activo.
Milei: “Vamos a modificar el manejo contable del ganado, de modo tal que se pague ganancia sobre la venta y no sobre el engorde”.
CUMPLIMIENTO NEGATIVO: También se prometió algo que se dejó de empujar en el Congreso. El contador especializado Mariano Echegaray Ferrer, explicó que “respecto de ese tema (un reclamo histórico de las entidades rurales) no se hizo nada en virtud que debe modificarse la ley del impuesto a las Ganancias”. Además indicó que “hay varios puntos de mejora en los que no se avanza porque cualquier cambio en recaudación que afecte a las provincias puede desencadenar amparos como sucedió en su momento cuando bajaron el IVA de la leche en el gobierno de Mauricio Macri”. Pero en general es lo mismo de siempre: Estos cambios deben salir por el Congreso “si se quiere avanzar en reformas fiscales de fondo”.
Milei: “Vamos a implementar un régimen de riego para zonas marginales”.
CUMPLIMIENTO NEGATIVO: Desde que el Presidente hizo ese anuncio en Palermo, el tema irrigación desapareció del mapa de trabajo (al menos el conocido) dela Secretaría de Agricultura. Es decir, no hubo ningún avance concreto en esa materia, salvo una leve rebaja de aranceles para importar equipo de riego. Posiblemente, en aras de ensanchar sus anuncios, Milei haya recurrido a un viejo plan elaborado por el Ministerio de Economía en el gobierno anterior, que absorbió la llamada Diprose (ex Prosap) y se llevó el manejo de los créditos internacionales para fomentar la irrigación. Pero en concreto, nada nuevo más que una vieja idea.
Milei: “También avanzaremos en un régimen de amortización acelerada de los toros con valor genético, para incentivar la innovación y la inversión”.
CUMPLIMIENTO NEGATIVO: Otra vieja buena idea que recogió la nueva gestión de Agricultura y rellenó el listado de anuncios del Presidente ese día, pero que tampoco se concretó. La medida iba a ser, supuestamente, parte del proyecto de ley con mejoras impositivas (como la amortización acelerada de bienes de capital) que iba a presentar Juan Pazo en el Congreso para su tratamiento el año pasado. Apunta a que los productores puedan renovar su plantel de reproductores para mejorar la genética y la calidad de la carne que producen, sin que los impuestos sean un ancla pesadísima para poder hacerlo.
Para terminar esa lista de medidas Milei señalo en aquel discurso: “Sobre todo, estamos cumpliendo el objetivo más importante de todos: terminar con la inflación y sanear el balance del Banco Central, para así acabar de una vez por todas con la inflación, el cepo y la imprevisibilidad cambiaria”. Quizás aquí sí, en materia económica general, haya puntos para otorgarle a favor. Si aplauden o no, eso lo decidirán los productores que vayan a Palermo el mes próximo a escuchar un nuevo discurso.
